Med revisors blikk på årsberetningen

På Framsiktkonferansen 2025 hadde vi med oss revisor Knut Tanem fra Revisjon Midt-Norge, for å gi sine tips til dette arbeidet. I denne artikkelen har vi samlet noen av tipsene han ga, nederst finner du opptak av webinaret. Der gir også Framsikts rådgiver Eivind Brox tips til hvordan jobbe med årsberetningen i Framsikt.

Hva skal årsberetningen inneholde?

Årsberetningen skal redegjøre for vesentlige forhold som er nødvendige for å forstå kommunens eller fylkeskommunens utvikling og økonomiske stilling. For politikerne er dette avgjørende for å kunne vurdere behov for endringer og justeringer i styringen.

Revisor understreker at kort og presist ofte er bedre enn langt og omfattende. En konsis årsberetning som tydelig løfter fram det vesentlige, gir bedre beslutningsgrunnlag enn et dokument der viktig informasjon drukner i detaljer. Lovkravet kan oppfylles i selve årsberetningen, mens supplerende informasjon eventuelt kan samles i egne dokumenter.

Økonomisk utvikling og handleevne

Årsberetningen skal beskrive forhold som er viktige for å vurdere:

• Den økonomiske utviklingen og stillingen
• Om kommunen ivaretar sin økonomiske handleevne over tid

Her er det naturlig å kommentere om det er behov for endringer i økonomiplanen, og å trekke fram eksterne eller overordnede forhold som påvirker økonomien. Et eksempel kan være hvordan endringer i premieavvik slår ut på resultatet, eller hvor stor andel av disposisjonsfondet som er knyttet til opptjent, men ikke finansiert, premieavvik.

Et sentralt punkt i årsberetningen er redegjørelsen for vesentlige avvik:

• Mellom årsbudsjett og årsregnskap
• Fra kommunestyrets eller fylkestingets premisser for bruken av bevilgningene

Kommunedirektøren kan med fordel innlede denne delen med å forklare hvilke vurderinger som ligger bak avvikene. I selve regnskapet anbefales det å forholde seg til de pliktige kolonnene for å unngå uoversiktlighet. I årsberetningen kan det derimot være hensiktsmessig å vise både:

• Regulert budsjett vedtatt politisk
• Regulert budsjett innen delegert myndighet

Dette gir politikerne bedre oversikt over hva som er delegert, og hvordan dette påvirker netto driftsresultat.

Revisor peker også på at det ofte er klokt at kommunestyret vedtar rammer, kombinert med tydelige premisser for bruken av bevilgningene. Det gir kommunedirektøren handlingsrom til å gjøre nødvendige og effektive tilpasninger i driften.

Måloppnåelse og ikke-økonomiske forhold

Årsberetningen skal også omtale måloppnåelse og andre ikke-økonomiske forhold av vesentlig betydning for kommunen og innbyggerne.

Her er det naturlig å ta utgangspunkt i mål og delmål fra kommuneplanens samfunnsdel. Har kommunen en tydelig rød tråd fra planer, via økonomiplan og budsjett, til rapportering, vil dette falle naturlig.

Andre relevante tema kan være:

• Samarbeidsordninger og bruk av eksterne tjenesteleverandører.
• Sammenligning av KOSTRA-tall.
• Saker som har hatt særlig politisk oppmerksomhet. Eksempel på dette kan være barnehagedekning eller kapasitet i helse- og omsorgstjenestene.

Se hele webinaret her: